Вдоль границы Казахстана и России расположены 12 российских и 7 казахстанских регионов, и между ними существуют самые тесные торгово-экономические отношения.

14-й Форум казахстанско-российский форум межрегионального сотрудничества пройдет в Челябинске 9 ноября как всегда с участием глав двух наших государств. Он будет посвящен дальнейшему развитию сотрудничества в таких сферах, как образование, здравоохранение, поддержка малого и среднего бизнеса, развитие талантов, цифровая экономика.

В преддверии Форума известный казахстанский экономист, советник председателя Национального банка РК Айдархан Кусаинов в беседе с НСН поделился своим видением путей дальнейшего развития партнерских отношений между двумя странами.

- Как можно оценить сложившийся уровень межрегионального сотрудничества между РК и РФ?

- Объёмы этого сотрудничества высоки, оно растёт. Напомню, на расположенные вдоль нашей границы регионы - а это 12 субъектов Российской Федерации и семь областей Казахстана, - приходится более 70 процентов товарооборота между Казахстаном и Россией, который в прошлом году составил 13 миллиардов долларов США, с уменьшением, по сравнению с 2015 годом, на 16 процентов. В 2017 году, по прогнозам, товарооборот между нашими странами превысит 15 миллиардов долларов.

Но мы такие близкие и добрые соседи, что мало кто в России удивится, если я скажу: наше сотрудничество могло бы развиваться быстрее и эффективнее. То есть, достигнутый уровень межрегиональных связей не соответствует имеющемуся потенциалу.

На это есть объективные причины. Сейчас в мировом хозяйстве и наших экономиках сложный период: действуют санкции против России, а Евразийский экономический союз только стартовал, этот период сложный также и для Казахстана. ЕАЭС постепенно набирает силы, наши страны приспособились к изменениям мировой конъюнктуры. Мы можем теперь ожидать ускорения и регионального сотрудничества.

- Что, на ваш взгляд, в последние годы развитию межрегиональной торговли?

- Следует понимать, что снижение объемов торговли между двумя странами в последние годы произошло в долларах США. Это была цена падения цен на нефть – обе наши страны являются мощными производителями энергоресурсов, их финансовые системы больно реагируют на удешевление нефти. И российский рубль, и тенге серьезно девальвировались.

Поэтому надо спокойно относиться к снижению объёмов взаимной торговли в денежном выражении. Стоимость товарооборота могла падать из-за девальвации валют, но реально, в физическом выражении, она могла расти. Сегодня стабилизация наших финансовых систем приводит к явному росту и стоимостных показателей взаимной торговли.

В 2017-2018 годах мы ждём всплеск в экономических отношениях между Казахстаном и Россией. Сейчас происходит переформатирование внешней торговли Казахстана. Причём важно то, что кроме больших, официальных торговых потоков увеличиваются также объемы так называемой, «серой» торговли, сделок частных лиц, осуществляемых при поездках людей из приграничных регионов обеих стран.

Думаю, что теперь нас ожидает ускорение всех этих процессов. С прошлого года объем покупки наличных рублей в Казахстане растет ежемесячно примерно на 10 процентов. Это говорит о том, что люди в обеих странах уже перестроились. «Челночная», «неформальная» торговля – а она составляет значительную долю в межрегиональных связях - очень активно развивается. Рост объемов такой торговли слабо отражается в официальной статистике, - хотя эта торговля тоже часть большой экономики.

Большая торговля, в том числе межрегиональная, растет медленнее, это связано с технологическими вопросами. Допустим, если компания раньше импортировала что-то из Турции, а теперь ей выгоднее перейти на российский рынок, то быстро перестроиться не удастся. Нужно отработать прежний контракт, найти другого поставщика, уже в России, заключить контракт и так далее.

- Какие факторы тормозят развития межрегиональных связей между Россией и Казахстаном?

- Есть объективные факторы, тормозящие развитие экономического сотрудничества, есть и субъективные. В первую очередь, я считаю, что это проблема Казахстана, который так и не перешел к новой экономической политике. В принципе, экономическая политика должна строиться на экспорте, а не на импортозамещении.

«Казахэкспорт» мы начали создавать три-четыре месяца назад. По плану, он будет создаваться еще два года, пока не заработает в полную силу в пользу нашей торговле. Это во многом субъективный фактор, и проблемы, прежде всего, на казахстанской стороне. Тот способ, которым мы решили стимулировать экспорт, я считаю, не очень правильный. Создана очередная национальная компания, которая будет решать за бизнес - как и что ему продавать на экспорт.

Есть один очень важный момент - нам нужно переходить к региональным экономическим стратегиям. В принципе, у нас идет передача полномочий на места, в акиматы. Смысл заключается в том, что в каждой области есть свои торговые потоки, и руководство регионов понимает, что им нужно, а что не нужно. Грубо говоря, акимы должны, при переговорах с руководителями приграничных областей России, иметь возможность для какого-то торга, для манёвра. Например, с точки зрения изменения налоговых ставок внутри области, создания региональных фондов для субсидирования конкретных предприятий.

А то ведь, у нас получается, что переговоры идут, в России губернаторы имеют какие-то возможности для стимулирования конкретных видов торговли, а наши акимы (глава региона в Казахстане - прим.НСН) такой возможности не имеют. Но ведь понятно, что торговля между двумя странами будет прирастать объемами, в первую очередь, в приграничье, возможно между небольшими предприятиями регионального бизнеса.

Я предлагал создать Министерство регионального развития с передачей полномочий в регионы. Чтобы акимы могли формировать свою региональную политику, поддерживать определенные производства.

Уверен, что в первую очередь успех ЕАЭС будет базироваться на развитии приграничной, региональной торговли, а у нас в приграничных переговорах местные власти не имеют полномочий.

- Какие вопросы Вы считаете наиболее подходящими для обсуждения на следующем Форуме межрегионального сотрудничества между Казахстаном и Россией?

- Сейчас эти переговоры со стороны Казахстана представляют собой в основном попытки заключить контракты для продвижения товаров. Потому, что в том формате, в котором мы сейчас находимся, при тех полномочиях у регионов, которые есть, ничего особенного революционного предложить невозможно.

Нужно либо менять всю экономическую политику, с упором на продвижение экспорта - что, естественно, не решается в рамках Форума, - либо нужно решать вопрос на уровне регионов, чтобы акимы на форуме могли что-то реально предлагать и гарантировать. Поэтому в любом случае будет много разговоров и значительно меньше дел.

- Насколько актуально проведение ежегодных Форумов межрегионального сотрудничества и заключение прямых договоров между регионами РК и РФ, в условиях работающего Евразийского экономического союза?

- Форум, в любом случае, нужен и важен, потому, что это прямые коммуникации, их нельзя сбрасывать со счетов.

Хотел бы подчеркнуть, что ЕАЭС развивается – пусть и постепенно, экспорт растет, мы перестраиваемся на российские товары. Понемногу в Россию идут казахстанские товары. Форум нужен, чтобы поддерживать это развитие.

Мое мнение, повторюсь - это развитие можно резко ускорить путем расширения полномочий акимов и пересмотра приоритетов экономической политики. Правительство признает необходимость принятия новой экономической политики, хотя эта работа и пробуксовывает.